環(huán)境保護部常年參與大項目環(huán)評的一位工作人員告訴記者，現(xiàn)實的情況是，環(huán)評無法從決策的前端介入，往往是一個項目已經(jīng)定了要建在一個地方再來做環(huán)評。即便是這個地方不適合建工廠，環(huán)評的作用卻反倒是部分成了要讓該項目獲得理論上的“環(huán)境可行性”。小項目如此，大項目更是如此，環(huán)境保護部經(jīng)常有各地的環(huán)境保護廳長、局長，帶著“軍令狀”來跑項目，只為一個當(dāng)?shù)卣募被鹆且像R的重大項目盡快獲得環(huán)境保護審批。
西南某市環(huán)境保護局工作人員告訴記者，該市環(huán)境保護局長曾經(jīng)領(lǐng)著當(dāng)?shù)匾粋€重要的“政治任務(wù)”，在一年時間內(nèi)連續(xù)“跑北京”，將一個環(huán)境保護部很不情愿批復(fù)的高污染、高能耗且爭議巨大的化工項目給成功地“跑了下來”。
而當(dāng)時負(fù)責(zé)審批該項目的環(huán)境保護部工作人員告訴記者，這個項目之所以能夠獲批，是因為地方和企業(yè)都做出了很多承諾。沒有水，就修建水利工程并且跨流域調(diào)水;沒有排污條件，就修幾十公里長的排污管道;沒有環(huán)境容量了，就關(guān)停幾十家其他的企業(yè)來給該項目騰容量，在保證水和空氣都“限期達(dá)標(biāo)”的情況下，環(huán)境保護部再沒有合法的道理不給他批。
記者獲得的一次江蘇某市的政府會議記錄顯示，該市主要領(lǐng)導(dǎo)在會上提到兩個煤化工項目名字，并批評環(huán)境保護局，“拖了這么長時間還沒有批，環(huán)境保護局左一個報告，右一個報告，今年風(fēng)行評議，要打你們不及格!”
這位當(dāng)時該市的主政工作人員在批評中還提出，“環(huán)評要正確處理環(huán)境保護與發(fā)展的關(guān)系，不能只考慮環(huán)境保護，不考慮發(fā)展，過分強調(diào)環(huán)境保護……不發(fā)展你環(huán)境保護局長的工資從哪里來?……××牛奶項目，兩年了，八字還沒一撇。三公里之內(nèi)不能有污染企業(yè)，不就是一句話嗎，要這么長時間!”由于兩個煤化工項目不符合產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)境保護部門遲遲未批相關(guān)項目，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)甚至被質(zhì)疑存在“玩忽職守”，導(dǎo)致監(jiān)察部門介入約環(huán)境保護局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了談話。
2015年1月1日，新的《環(huán)境保護法》開始實施，根據(jù)最新統(tǒng)計，新環(huán)境保護法生效以來，各地實施按日計罰案共15件，個案最高罰款數(shù)額為190萬元人民幣，罰款數(shù)額達(dá)723萬元。
在3月4日召開的十二屆全國人大三次會議的新聞發(fā)布會上，人大新聞發(fā)言人傅瑩在回應(yīng)環(huán)境保護問題時也提到，新環(huán)境保護法被稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)境保護法”，是“有牙齒”的環(huán)境保護法，對污染“零容忍”，而且懲治措施也非常嚴(yán)格。
她同時也提到，《環(huán)境保護法》是一部綜合的法律，但僅有這部法是不夠的，現(xiàn)在我們正在對大氣污染防治法進(jìn)行修改，一系列相關(guān)的法律也都要“動大手術(shù)”。
環(huán)境保護部一位公務(wù)員告訴記者，不僅是與法律相關(guān)的解釋、細(xì)則和配套的制度、標(biāo)準(zhǔn)，還有我們環(huán)境保護執(zhí)法的隊伍建設(shè)都很重要。這樣才能在執(zhí)法過程中，有理有據(jù)，不會“自己給自己挖坑”。
除了對執(zhí)法者提出了更高的要求，新的《環(huán)境保護法》也有很多實際操作問題亟待進(jìn)一步厘清。比如說很核心的第二十五條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，“造成或者可能造成嚴(yán)重污染的”，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。
“具體執(zhí)法過程中，怎么來判定和解釋‘嚴(yán)重污染’呢?”該公務(wù)員說：“如果沒有量化的定義，隨意裁量權(quán)交給了執(zhí)法人員，這個彈性就大了。執(zhí)法人員被反告‘濫用職權(quán)’和‘侵犯私有財產(chǎn)’的可能性也是有的。到時候又如何來認(rèn)定誰是誰非呢?”可見，新的法律盡管賦予了執(zhí)法者“牙齒”，但依然需要再進(jìn)一步完善。而更重要的，是“頂層設(shè)計”的一些改變。
從環(huán)境保護公務(wù)員的尷尬角色和環(huán)境保護“執(zhí)法難”的現(xiàn)實里可以窺見另一層含義———地方政府對于GDP的依賴以及一定程度上對企業(yè)的保護與妥協(xié)?！耙鉀Q這個問題，除非公務(wù)員考評不考GDP，而是考核民生和環(huán)境保護?！?/span>環(huán)境保護部一位公務(wù)員對記者說。
中科院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任歐陽志云告訴記者：“但如果說不考核GDP，又考核什么呢?所以我們需要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制?！?/span>
作為全國“生態(tài)功能區(qū)劃”框架的提出者，歐陽志云已經(jīng)潛心研究了多年生態(tài)系統(tǒng)價值化的核算指標(biāo)。實際上，中國也有一些地方早已展開了先期的試點工作?！斑@依賴于一把手的開明，整體的GDP可以不要。”他舉例說，早在2007年之前，浙江省就已經(jīng)開始這一嘗試，將生態(tài)功能區(qū)劃做到每個縣，有的地方考核GDP，有的地方就不考核。
